尼日利亚电力工业发展状况及中尼合作机遇和建议

 

　　尼日利亚位于西非东南部，尼日尔河中、下游，南濒几内亚湾。境内地势北高南低，地形复杂多变。尼日尔河从西北流向东南，入几内亚海湾，境内全长1400公里。沿途纳索科托河、卡杜纳河、古拉拉河、贝努埃河等支流组成稠密的河网，水量大，利于灌溉、通航和发电。同时，尼日利亚石油探明储量340亿桶、天然气探明储量187万亿立方英尺，煤炭探明储量30亿吨，资源丰富，质量高储量大，为其发展电力工业提供了得天独厚的条件。但是，尼日利亚电力工业主要资源是石油、天然气和水力，煤炭资源仍待开发。尼日利亚民选政府上台以前，电力工业极其落后，基础设施匮乏，人为破坏和偷盗现象严重，加之军政府统治期间电力投资有限，导致尼日利亚电力工业极其脆弱。以奥巴桑乔总统为代表的民选政府执政以来，为改变其电力工业落后的局面采取了诸多改革措施，取得了一定成效。但积重难返，尼日利亚电力工业在一时期内仍是阻碍其经济发展的主要瓶颈之一。  

　　  
　　一、 尼日利亚电力工业发展现状  
　　  
　　尼日利亚现有8个发电厂，其中5个为天然气火力发电厂，3个为水力发电厂，均建于1990年之前。殖民统治期间，尼日利亚曾建立了两个煤炭热力发电厂，但自从其发现石油天然气资源后，煤炭热力电厂便被闲置，电力设施严重老化和失修，直至停产。目前，尼日利亚全国电力供应全部靠仅有的8个发电厂维持。以奥巴桑乔总统为代表的民主政府上台后，决心以市场为导向、私有成份为主导，恢复和发展尼电力工业，并将供电率由1999年的34%提高到2003年的60%，同时建立若干个330KV、132KV、33KV线路项目，修复和新建若干个变电站（所），优先考虑和解决供电严重不足、电压不稳等问题。但由于其改革心切，严重触及了既得利益者，加之某些改革措施缺乏实际等种种因素，改革进程受到很大阻力。直至奥巴桑乔2003年第二届总统连任成功后，其改革措施才逐步得以贯彻实施，取得了一定成绩。  

　　但是，由于尼日利亚电力工业基础落后，在较短时间内恢复和改变其电力工业现状仍存在着一定难度。虽然尼日利亚政府采取多种改革措施，其设备使用率仍不足一半，电力工业的发展仍然十分落后。主要表现在：  

　　1、 电力生产和输送能力低，成本居高不下，严重影响了经济发展。迄今为止，尼日利亚没有电力设备生产能力，在电力设计、设备采购、工程施工、检修维护、运行管理等方面基本上还是空白，仍严重依赖外国承包商。长期以来，尼日利亚发电设备主要来自德国、瑞士、美国和日本，全国发电设计能力共计5900兆瓦，实际发电量约3000兆瓦,扣除输电过程中的损耗，实际送电量仅为2300兆瓦，而市场需求量为5000兆瓦-6000兆瓦，仍有2700兆瓦-3700兆瓦近一半多的需求缺口，使尼日利亚全国仅有不足50%的人口能够享受到供电服务，实际电力用户不足400万个，造成电力供需矛盾十分突出，成为阻碍尼日利亚经济发展的主要瓶颈之一。由于供电紧缺，尼日利亚大部分政府机关、事业单位以及97%以上的制造商不得不自备发电机发电。据尼日利亚制造商协会透露，尼日利亚制造商对公共电源以外的电源依存度达70%。《尼日利亚制造商协会2003年工业园区电力供应调查报告》显示，尼日利亚工业园区电力供应也并不令人满意，工业园内企业使用公共电力平均为40.56%,其余的59.44%电源只能靠自备发电机发电。例如，奥贡州2003年7月至12月从尼日利亚供电局获得的电源平均仅占22.3%，而77.7%的电源靠自备发电机发电。尼货物集散地、商业、贸易、文化的中心城市拉各斯，从尼日利亚供电局获得的电源也仅为48.56%，而51.8%的电源靠自备发电机或其它途径获取。卡诺州2004年5至6月从尼日利亚供电局获得的电源仅占28.38%,71.62%的电源从其它途径获取，平均电能损耗率为17.18%。联合国工发组织报告显示，尼日利亚国家电网发电成本高达8美分/千瓦。由于发电量严重不足，工厂经常断电，更加大了机器设备的损耗，生产成本无形提高。众多企业使用柴油发电机发电，使之成本攀升至14美分/千瓦，是正常用电成本的2.43倍，成为世界上生产成本最高的国家。由于尼日利亚公共电力供应不足，加之其它电源用电成本高，每天不能保证连续5小时的正常供电,致使尼日利亚制造企业产量下降30%，造成每年10余亿美元的经济损失。  

　　另外，尼日利亚输变电能力差且电能损耗率高。目前，尼输电电压等级分别是330KV／132KV，33KV/10KV以及380V／220V。330KV输电线路长约5000公里，132KV输电线路长约6000公里。约4500公里的330KV输电线路靠19个主变电站联成网络。尼现仅有5个输电区和10个配电区，大部分地区如东北部、西北部及东南部至今没有电网设施。在有电网设施地区，电能损耗率高达30-45%。  

　　2、电力设备严重老化，存在巨大安全隐患。据资料显示，尼日利亚20年以上的电力设备占13.9%，15年以上的占57.1%，10年以上的占79.6%。由于政府投资不足，国家电网设备陈旧老化、线路不稳固以及无完全回路等原因，电网经常发生跳闸和中断现象，对生产设备的正常运行造成极大威胁。故此，尼日利亚电力钢铁部对陈旧电力设备状况多次发出警告，明确指出电力供应设备存在年久失修的严重问题，供电彻底崩溃的隐患和可能性随时都会发生。尼日利亚国家电力主管部门也告诫小型生产企业，电力供应的糟糕状况对它们的生存构成严重影响。  

　　3、电力工业高度垄断，腐败猖獗，管理水平低下。尼日利亚国家供电局成立于1972年，统管全国电力生产和电能输送、建设、运营、维护、管理、收费等。权力垄断、公务人员权力滥用，3.3万名雇员人浮于事，缺乏责任感和透明度使得尼日利亚电力部门的腐败行为被尼媒体列为众行业之首。在尼日利亚2091名调查问卷回答者中，电力部门官员涉嫌腐败犯罪的比例占总体涉嫌腐败的58%。据统计，由于尼日利亚国家供电局缺乏管理经验，尼日利亚40%-50%的用电款收不回来，仅拉各斯州政府机关、企事业单位和个人拖欠用电款超过25%。2003年回收用电款虽比2002年多回收100亿奈拉，达到588.17亿奈拉，但仍有相当多的电费无法收回。2004年，用户欠国家供电局用电款近100亿奈拉。电费不能如数回收，是阻碍尼日利亚电力工业进一步发展的重要问题之一。因此，加大电力改革，反对腐败，提高生产效率和管理水平是尼日利亚电力业面临的重要任务。  

　　4、电力投资不足，电力业处境艰难。尼日利亚军政府统治20多年间没有进行过电力再投资，导致尼电力业的大部分设备超期服役且得不到维护和更新长达17年之久。奥巴桑乔民主政府上台后，虽加大了电力投资力度，但由于各种原因，尤其是腐败现象根深蒂固，吞噬了国家巨大资金，尼日利亚电力业仍然举步维艰，处于可怕的窘地。尼日利亚国家供电局是尼日利亚最大的天然气消费者，Egbin,Delta,和Afam三个火力发电厂每天消费天然气超过3亿标准立方英尺。尼日利亚每1000立方标准英尺天然气的市场价格为422奈拉，加之用电款不能收回，国家供电局只按每1000标准立方英尺14奈拉的价格支付尼日利亚天然气公司。尽管联邦政府对其用气进行价格补贴，但截止到2004年底尼日利亚国家电力局仍欠尼日利亚天然气公司80亿奈拉用气款，且欠款仍在逐步上升，联邦政府对此无能为力。支付价格与市场价格的巨大反差严重阻碍了尼日利亚天然气工业的发展，尼日利亚天然气公司不得不减少或停止向尼日利亚国家供电局供气。2005年1月，由于尼日利亚天然气公司对Egbin热电厂天然气的供应，使得尼日利亚国家供电局减少发电量400兆瓦。同年4-5月，由于供气紧缺，尼日利亚国家供电局曾两次宣布减少发电量，每次减额达400兆瓦，占尼日利亚国家供电局全国发电总量的10%。2005年第一季度发电量从两年前最高发电量的4000兆瓦下降了2000兆瓦，造成尼日利亚处于极度缺电的阶段之一。  

　　5、资源利用不合理，对天然气依赖性较大。尼日利亚水力资源丰富，并建设了若干大型水库和287个中小型水库，水力发电应该有着较大的发展。但尼日利亚目前只有3个较大水力发电厂，设计装机总量为1900MW,而实际发电量不足一半，占尼日利亚国家供电局发电总量的32%。287个小型水库发电设计装机总量为734MW，目前只开发了5%。另外，尼煤炭资源非常丰富，煤炭储量在非洲排列第一，也是世界上煤炭资源最丰富的国家之一。在殖民统治期间，尼曾建立了2个煤炭发电厂，但由于煤炭开采量很低，加之发现了石油和天然气，仅有的2个煤炭发电厂也被遗弃，至今没有一个煤炭发电厂，这是尼日利亚电力工业发展的巨大缺陷。  

　　二、尼日利亚电力工业发展前景  
　　  
　　从主观上看，奥巴桑乔1999年上台后，即号召通过私有化改变其电力业落后的局面。他2003年5月蝉联总统后，更加重视电力工业发展，着手起草并实施《2003－2007年尼日利亚加强和发展经济战略》，计划到2007年新建4个电站（总装机容量约1400MW），鼓励建设以煤炭为燃料的发电站，开发Mambilla 和Zungeru水电站，对Jebba、Kainji和Egbin电站进行第二期维修，将总发电能力提高138%，从4200MW提高到10,000MW；电力输送能力增长60%，从5838MVA增至9340MVA，总投资额约5亿美元；电力分配能力提高80%，从8425MVA提高到15,165MVA；到2004年底安装预付费电表，电费收付率达到95%；电力运输和分配损失率从44.5%降至15%；电力运营成本降低30%。为推动电力工业不断发展，联邦政府执行委员会2004年批准通过联邦政府电力和钢铁部制定的《电力资源开发10年规划》，并成立专门委员会负责《规划》实施本国电力资源的勘探、评估及开发等工作。该电力发展10年规划从2005年到2015年，将通过科学、有效利用其境内各种丰富的电能开发资源，大幅度提高电力供应能力，使新增发电量增至2000MW或2500MW，力争2008年实现年发电量10,000MW的目标。  

　　为尽快实现上述目标，联邦政府一方面继续深化电力业私有制改革，彻底改变国家供电局长期垄断经营的格局和电力业发展步履维艰的局面。另一方面积极制定若干鼓励和吸引外商投资电力领域的优惠政策，加快电力业发展步伐。随着改革的进一步深入，尼日利亚国家供电局易名为尼电力控股公司，被分为18个不同的公司，其中包括6家发电厂，1家输电公司和11家电力销售公司，并成立尼日利亚电力管理委员会统管全国电力工业。国际私有投资者也将充分享受投资优惠政策，即企业建成投产初期免缴企业所得税、免税期之后的投资补贴以及生产用设备实行更加优惠的关税减免等。  

　　与此同时，联邦政府加大了电力投资力度。1999年至2004年期间尼共投资了1700亿奈拉（约合13亿美元）用于改善全国电力生产、传输和销售，其中2004年上半年已划拨资金214亿奈拉用于兴建4座大型火力发电站项目，其装机容量分别为424 MW、335 MW、335 MW和150 MW。这些电力项目将于2006年建成并正式发电，不仅能新增加发电量1,200MW，而且为尼实现发电量10,000MW的目标起到至关重要的作用。尼日利亚参议院通过的联邦政府2005年17990亿奈拉的财政支出预算中，900亿奈拉用于电力投资。另外，尼联邦政府计划在未来三年内投资2421.5亿奈拉（约合17.8亿美元）建设7座设计装机容量在250兆瓦-500兆瓦的发电厂及天然气供应、电力输送等配套设施，以原油出口超预算外收入和外汇储备作为上述工程项目建设资金的来源。为解决电力资金问题，奥巴桑乔总统还致力于寻求跨国石油公司的协助，希望在尼日利亚的各石油跨国公司为提高尼日利亚发电能力做出贡献。而尼日利亚国家石油公司则做出强行规定，要求在尼日利亚的跨国石油公司建设独立的供电设施，即独立电厂，换之而来的是除享受联邦政府投资优惠政策外，还可在新一轮石油区块招标中得到联邦政府优先考虑。此政策得到了在尼日利亚石油跨国公司的积极相应。美国AES能源集团2000年率先投资建设了尼日利亚第一家独立电厂，装机容量为270MW。全非天然气电力公司、联合美国GE能源公司和英国CLARK能源公司共同投资50亿奈拉建设装机容量为27 MW的第二个独立电厂预计即将启动。尼日利亚国家石油公司及其合资伙伴道达尔、雪佛龙德士古与埃克森美孚等跨国石油公司也计划建设三座新的天然气独立发电厂。2005年3月，尼日利亚第一家由私有投资建设的阿吉普独立电厂建成并投产，预计到今年年底该厂的装机容量将达到480兆瓦。  

　　在加强电力投资增加发电量的同时，尼日利亚国家供电局亦加强内部管理，提高工作人员综合素质，要求工作人员恪守职责，增强责任感，并引用网上付费和预付电表付费的办法减少成本，防止用户拖欠用电款，建立更多的电力咨询服务机构，为尼日利亚电力工业发展创造良性循环的环境。据尼日利亚国家供电局预计，2005年收回用电款将达1144.7亿奈拉，这对尼日利亚电力工业资金回笼，加强设备改造和人员培训将起到重要的作用。  

　　从客观上看，尼日利亚电力资源非常丰富，为电力工业发展提供了物质基础。尼日利亚石油天然气资源丰富不再多言，其水力资源和煤炭资源也非常丰富。仅Kaninji、Jebba 和Shiroro水库在旱季时的储水量就分别达150亿、38.8亿和60亿立方米，加之现有287个小型水库，如果充分发挥这些水资源的优势，尼日利亚水力发电将是稳定全国电力正常供应的重要力量。尼日利亚煤炭资源探明储量达30亿吨，也是重要的电力资源，前景远大。  

　　三、中尼电力工业合作的机遇和建议  
　　  
　　尼日利亚电力市场对我国来说既是机遇，又是挑战。机遇是尼日利亚电力市场大发展期即将到来，吴邦国委员长2004年访尼和奥巴桑乔总统2005年访华期间，尼方表达了希望中国公司参与尼基础建设，尤其是电力建设的强烈愿望，我中国公司在尼电力工业各方面将大有作为。实际上，中尼双方在电力合作方面有着良好的合作基础。山东电力三公司2004年以EPC方式总承包的尼日利亚帕帕兰多一期8×42兆瓦燃机工程是迄今为止我国与尼政府合作的最大项目。中国机械设备进出口公司承建的尼日利亚OMTOSHO335兆瓦燃机电站项目合同的顺利签订也为我国电力公司进入尼电力市场打下了良好的基础。中国葛洲坝集团也加紧了对尼电力市场的调研，以其自身实力拓展尼电力市场。  

　　挑战是尼日利亚电力建设资金缺乏，我中国公司必须另辟蹊径获得足够的资金支持。我国公司在尼日利亚电力工业市场上的品牌信誉度较低，还无法同发达国家的知名公司相比。  
　　  
　　我经商室建议：  
　　  
　　1、进一步加强两国政府之间的高层沟通与交流，尤其是在尼总统奥巴桑乔执政时期两国政府友好，尼联邦政府在石油、电力等项目上意在少依赖西方国家，想取得中国的大力支持发展其本国电力、农业、制造业等的大好时机，积极落实两国政府签订的合作框架协议，努力推进两国在电力业领域的合作。同时，积极设法加强与尼各产油州的联系，利用其石油资源丰富，支付能力较强的优势，为中国公司寻求除联邦政府以外的资金渠道创造良好的环境。在其基础领域如农产品加工、医疗设施、基础建设、文化教育等发方面给予力所能及的援助，换取它们对我国的传统友谊，进而敦促其在电力领域招标的透明度，公平对待我投标公司。  
　　  
　　2、紧紧把握尼大力发展电力业的战略机遇，通过扩大对尼电力合作，积极促进对尼大型机电设备的出口。中国公司通过几十年的发展，形成了独具特色的电力工业。无论在价格方面，还是在技术、设备和管理等方面优势比较明显。尼日利亚电力工业当前最需要的是稳定可靠而且成熟的设备、技术和管理，中国公司完全可以满足尼方需要。  
　　  
　　3、增强自身融资能力。中国公司应加强同国际金融机构或大财团、大公司的联系，通过出让部分预期利润，获取其需要的资金。通过商业合作伙伴加强对这种市场信息和市场机会的掌控能力，注意项目的跟踪和运作技巧。我国政府有关部门及出口信贷机构应对出口信贷业务及发展趋势进行深入的研究，在安全可靠的前提下加大对我大型项目出口的信贷支持力度。  
　　  
　　4、正确选择担保方式，避免担保不当造成的风险。从尼日利亚政府以往的惯例来看，业主的还贷方式通常有两种：一是通过项目进行还贷，即项目投资建成后，通过项目运营产生的利润进行还贷。另一种是担保，即通过信誉良好的银行出具担保书，或通过联邦政府财政部出具还款担保书。由于尼日利亚市场环境变数多，经济、法律政策不完善，官员腐败以及政府效率低下等特点，项目投入运营后的风险较高，因此承包商一般不应选择“以项目利润进行还贷”的方式，而应选择担保方式，尤其是选择欧美发达国家有良好信誉的银行进行担保。  

　　5、积极培育市场信誉度。尼日利亚电力市场长期被瑞典、德国、美国和日本的承包商占居，无论在设备、技术和管理方面，这些公司有很强的竞争实力，而且已经被尼日利亚电力市场所熟知和接受。因此，中国公司要进入尼电力市场并站稳脚跟图谋发展，需要有前瞻性思维，着眼于长远和未来，培育良好的市场信誉度，建立自己的品牌。中国经历了“引进来走出去”的过程，通过引进国外的先进电力设备和技术、管理，在国内进行吸收、改进，形成了成熟先进、稳定可靠的设计、施工、调试和运行管理的技术体系。因此，应该充分利用在建项目的机会，向业主和潜在业主全面展示中国公司的设备、技术和管理能力，以“创精品工程”的理念让尼方全方位地了解和认识我们，以此实现我们进一步开拓市场的目标。  

　　综合上述，尼日利亚电力市场虽然落后，但发展前景远大，既有机遇，又有挑战。抓住其电力市场已经启动的发展机会，正确面对同西方和日本公司的竞争，有的放矢地选择竞争突破口，变被动为主动，以局部优势实现市场竞争的全面优势，拓展尼电力市场将是我们未来研究的重要课题。  
  
　　（信息来源：驻尼日利亚拉各斯经商参处子站）