中国与坦桑尼亚合作概况
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一、双边贸易：
中国和坦桑尼亚于1965年2月10日签订两国政府间贸易协定。在建设坦赞铁路期间的1973年和1974年，我对坦出口额曾达到5000万美元以上，在坦进口中居首位。进入20世纪90年代，特别是近几年，两国贸易稳步增长。据我海关统计，2002年双边贸易额为1.28亿美元，比上年增长35.6 %，其中对坦出口1.21亿美元，增长34.7%；自坦桑的进口额为 662万美元，比上年增长一倍，双边贸易对我顺差 1.15亿美元。2003年截止10月，双边贸易额达到15,015万美元，比上年同期增长47%，其中出口13,145万美元（约占坦同期进口总额的7%），增长34%；从坦进口1870万美元（约占坦同期出口总额的0.7%），同比增长347%。我对坦主要出口商品有电器、车辆、纺织用棉及棉纱、轮胎、药品、小五金等，主要进口产品有原木、锯材、皮革、海产品等。
（一）中坦贸易在坦桑尼亚国际贸易中的地位
中国同坦桑尼亚有着良好的合作关系，是坦桑的主要贸易伙伴和援助国。但由于历史上形成的原因，中国商品在坦桑最主要的进口商品--石油、汽车、钢铁和粮食等方面不占竞争优势，也没有大力投资坦桑的优势出口产品，例如矿产品开采和经济作物的种植和加工。因此，尽管我国对坦桑贸易不断发展，但中坦贸易在整个坦桑外贸总额中所占份额始终处于非主导地位。2002年，中国在对坦桑贸易所处的地位位列第十，在对坦出口额排序中位列第八。由于自坦进口额过小，在坦公布的排序中未予以排名。
中国对坦桑出口的商品，除少部分是以援助形式提供外，绝大部分是以一般贸易形式对坦桑出口的。另外还有部分中国商品经阿联酋以转口贸易的方式进入坦桑。在东非关税同盟地区内部，也有商人以肯尼亚的蒙巴萨港为商品集散地向坦桑和乌干达转售中国商品。作为东非的沿海国家，中国产品通过坦桑的口岸，以转口或民间贸易形式销售至其他邻近非洲国家，包括肯尼亚、赞比亚、莫桑比克、乌干达、刚果、卢旺达、布隆迪、马拉维等。这种贸易每年呈缓慢上升趋势。坦桑对中国出口的商品，除直接出口以外，也有相当部分通过香港或者欧洲方面转口中国。
（二）中国对坦贸易商品结构分析
与其它国家对坦贸易数额相比，中国对坦贸易的总额并不大，但包括货物品种相当广泛，涉及海关商品标准97章中86章的内容，包括几乎所有的制成品和多数的原料品项目。在对坦桑出口的中国商品中，机电产品约占40%，其它各种日用品和服装鞋帽等中国的长项出口产品也在坦桑有良好的销路。但从总体上看，中国对坦桑的出口产品普遍技术含量偏低，多数是面向大众的低档产品，仅在价格和实用性方面具有一定优势。下面以2002年为例进行说明。
2002年中国对坦桑出口主要商品结构
（资料来源：坦桑尼亚海关统计）
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商品名称 序号 出口金额 折合美元 对比上年 所占比例
(百万先令) (万美元) (增减 %) ( % )
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各种机器 1 13,570 1391 71.3 17.72
各种车辆 2 6,460 663 15.91 8.46
纺织纱线 3 6,346 650 12.45 8.31
各种电器 4 6,315 648 41.48 8.29
橡胶制品 5 5,087 522 24.88 6.66
金属工具 6 4,811 493 -8.02 6.30
箱包皮件 7 3,296 338 19.43 4.31
化工原料 8 3,261 334 73.95 4.29
鞋类 9 3,226 330 -2.37 4.23
钢铁制品10 2,846 291 -69.00 3.73
陶瓷制品11 2,576 264 89.93 3.37
各种杂品12 2,126 218 23.87 2.78
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中国对坦桑出口商品简介：
1、各种机器。2002 年中国对坦桑出口机械产品的增加，重要原因是我国对坦投资企业进口了生产设备。中国国家贷款投资的纺织厂、瓦厂在2002年初从国内进口了大量生产设备。另外，一些国内民营企业也不断投资于坦桑生产型项目，例如锯木厂、汽车修理厂等。他们也从中国进口了一些生产设备。我国的传统产品如缝纫机、农机、小型动力机械等，继续保持稳定销售。在市场销售方面，我国对坦桑出口的机械具有小型、通用和廉价的特点，多数品种与国内市场销售的产品相同。专门为坦桑或者非洲市场设计制造的机械产品极少。
2、各种车辆。对坦桑出口的车辆总额中，有一半是凤凰牌自行车及零件。此外，中国每年根据坦赞铁路的需要，在经援贷款项下对坦桑出口部分铁路车辆、设备和零件。对坦桑出口的轻型和中型卡车约有100辆。另外，也对坦出口少量拖拉机和摩托车。汽车配件也是我国厂商正在坦桑开辟的出口领域。
3、纺织纱线。此项出口商品包括纱线和准备纺织的棉花等类商品。一些当地的纺织企业进口纱线和其它原材料用于生产过程。与此同时进口的还有部分化工原料（染料）。
4、各种电器。中国对坦桑出口的电器包括工业用和家用两个部分。面临国内激烈的市场竞争，越来越多的国内电器企业开始在坦桑设立服务点或者寻找代销商，力图在这里开拓新的市场。目前，我国对坦桑出口的家用电器，如电池、小电器、灯具和收音机等，已有一定传统市场。国产冰箱、彩电、空调和各类接插件等在坦桑市场所占份额扩大较快。在生产投资类电器产品方面，例如电机、通讯器材、输变电设备等方面，我国企业通过合作和招标等方式对坦桑出口也取得了一定成绩。
5、橡胶制品。对坦桑出口的轮胎是价格较低的自行车轮胎、小型汽车轮胎和普通卡车轮胎等。在专用轮胎方面中国产品还很难为坦桑市场所接受。尽管中国对坦桑市场出口轮胎不少，但平均价格偏低。2003 年，坦桑为保护本地生产，宣布对一些来自远东地区的低价轮胎实行反倾销措施。其中受到影响最大的就是中国的轮胎出口厂商。
6、金属工具。中国对坦桑出口的金属工具以农具为主，还包括手工工具和其他器械。除坦桑农业生产所必需的锄头、砍刀等农具、矿山和建筑用的锹镐、推车等以外，各种家用和工业用的工具也越来越多地进入坦桑市场。由于此类产品的生产相对简单，很多产品出自国内小型企业。在出口的过程中，由于质量问题引起的贸易纠纷也比较多。建议国内加强出口产品的质量控制。
7、化工原料。中国在2002 年对坦桑出口的化工原料中，除原有的染化料之外，还新开发了自来水厂净水化学品和农药的出口。所以使得当年化学品出口大幅度增长。
8、钢铁制品。我国工程承包公司在坦桑中标承建多个房屋以及灌溉和交通工程，从国内进口部分的钢铁制品。一般来说，我国对坦桑出口的钢铁制品数量，取决于我国公司在坦桑开展的各种建设项目需求。
9、箱包皮件和鞋类。这两类产品对坦桑的出口连年增长，出口的箱包，主要品种为旅行箱和各种背包，鞋类产品则以运动鞋和拖鞋为主，还包括中国民营企业在坦桑设立的鞋厂生产所用的各种制鞋原料。近年来，坦桑很多中小学校采用中国制造的学生用鞋和书包。
中国从坦桑直接进口的产品有硬木、干制水产如海参和鱼肚等、生皮革和剑麻。从2002年起，已有国内企业从坦桑采购宝石和黄金，并从香港转口国内。
（三）中坦贸易中存在的问题
1、贸易顺差过大，对坦桑进口还应大力发展
中坦贸易长期以来是绝对顺差。总体来看，两国贸易虽然发展很快，但绝对数并不是很大。考虑到两国都是发展中国家，中坦贸易还有持续大幅度增长的潜力。在农业和矿业资源方面，坦桑尼亚的许多出产是中国长期发展所短缺的。而坦桑的许多矿产和农业产品则远未充分开发。中、坦两国可以在这方面进行广泛的经济合作。虽然目前已有部分中资企业在探索开辟贸易方面的合作途径，但其力度还比较小。建议我国管理部门从战略高度考虑，鼓励和扶持各类外向型企业扩大进口贸易和在坦桑进行资源开发，以从根本上解决坦桑对中国贸易逆差过大问题。
2、加强对国内出口企业的规范管理
近年来，国内越来越多的企业直接从事对外贸易，极大的扩展了对坦贸易渠道和出口产品。但是随着贸易量的增加，各类企业因为行为不规范而引起的贸易纠纷有不断增加的趋势。因国内企业责任而产生纠纷的主要原因是质量问题和信用问题。发生问题涉及的多数企业是新获得外贸经营权的小企业和私人承包的外贸企业。问题发生以后由于距离遥远、情况各异，而且涉及金额普遍相对较小，所以得到国内方面配合解决十分困难。时间一长，贸易纠纷不断增加，而且得不到妥善解决，对我国出口商品形象和国家形象都造成不良影响。希望国内能够尽快完善监督和管理体系，有效地协助解决我国出口企业发生的贸易纠纷责任问题。另外，也希望重点鼓励和扶持大型出口企业直接在坦桑进行出口贸易。根据我们观察，每家在坦桑从事贸易的国内大型企业至少有数十到数百万美元的出口额，而且出现的信用和产品质量问题也少。
（七） 热点追踪：坦桑尼亚农业
一、坦桑尼亚农业发展的特点 ：
1．自给、半自给性生产同类商品生产并存。 坦桑尼亚的农业经济类型复杂、多样，大部分地区还是以传统方式经营的自给、半自给性生产和小商品生产。小农经营尤以粮食作物为甚，只有小麦主要由国营大农场生产。在经济作物中，咖啡、烟草、腰果和除虫菊基本是小农生产，剑麻、茶叶和丁香则是大农场生产，国营食粮发展公司（SUDECD）管辖甘蔗园和加工厂。
2．农业生产力总体水平较低，生产技术落后。 坦桑尼亚农业生产力水平低，全国620万公顷耕地中，灌溉地仅占3%，农机械化程度低，手工耕作仍较普遍，现代化农业技术和生产手段在农村中使用比较有限。这些较现代的农业技术、生产资料、机械设备和零配件，大多依赖进口。农业生产商品化程度低，粮食作物只有在满足生产者自身消费后，才会投入市场。
３．农业发展速度缓慢，粮食不能自给。 1975～1985年由于不利的国际经济环境，虽经反思和调整，经济仍每况愈下，农业产值年均增长只有0.9%。粮食多年歉收不能自给。1986年以来的经济改革，推动了农业的恢复和发展，农业产量逐年增加。1986年到1991年，农业年平均增长5%。自1992年农业增长速度缓慢，退至4.1%，1993年又降至1.2%，农作物产量缓慢攀升，但是产量波动较大。农业的增长率，1996年为7.6%，1997年为5.2%，1998年下降到3.7%。政府鼓励多种粮食，减少经济作物的生产，但是食物短缺的状况仍然未能改变。
二、农业生产结构和对外贸易
坦桑尼亚是落后的农业国，农业是坦桑尼亚国民经济的支柱。农业人口约占总人口的87%，1997年农产品出口收入占外汇收入的60%。全国可耕地面积约占全国土地面积的8%，草原3 500万公顷，森林和灌木4 178万公顷。
表1 坦桑尼亚的耕地和农业劳动力
1990～1998
可耕地面积（万公顷） 302.5 310.0
人口（万 人） 2547 3210
农业人口（万 人） 2101 2537
农业劳动力（万 人） 1106 1335
农业劳动力比例% 84.4 81.3
资料来源：联合国粮农组织《生产年鉴》
独立初期，农业经济一度曾发展较快，1961年到1966年农业产值年均增长达到7%，粮食自给自足，并略有出口；经济作物出口也逐年增加。民族经济得到一定发展，改变了过去经济几乎由外国殖民者垄断的局面。随着"乌贾马"运动的展开，国内经济形势开始恶化，十年间农业产值年均增长率滑至2.8%，低于3.3%的人口年增长速度。
1．农业生产 农业以种植业为主，出产品种丰富的粮食作物和经济作物。主要粮食作物有玉米、小麦、稻米、高粱、小米、木薯、大蕉等。主要经济作物有咖啡、棉花、茶叶、丁香、剑麻、烟草、腰果、除虫菊等。畜牧业发展潜力大，牲畜中以牛为主，其次是羊、猪和家禽。
表2 坦桑尼亚主要农产品的产量 (单位：千吨)
1990 1996 1997 1998
谷 物 4138 4454 3389 4235
玉 米 2635 2663 1879 2750
稻 米 694 734 551 811
高 粱 485 609 498 427
小 米 233 367 347 148
小 麦 85 78 111 96
香 蕉 772 641 603 778
木 薯 7383 5992 5704 6193
腰 果 22 82 67 70
椰 子 350 375 370 340
椰 干 31 34 34 30
皮 棉 71 84 85 54
剑 麻 34 30 30 30
生咖啡 49 52 41 34
茶 叶 19 18 22 27
烟 叶 13 35 25 26
肉 类 274 299 305 307
牛 肉 195 209 211 213
牛 奶 516 585 600 670
资源来源：粮农组织《生产年鉴》
2．农业对外贸易 坦桑尼亚出口以农产品为主，主要出口商品有：咖啡、棉花、腰果、茶叶、烟草、丁香、剑麻、除虫菊、拷胶等，农产品出口是外汇收入的主体，二者息息相关。坦桑尼亚虽然强调"自力更生"，农业发展的重点，仍然要以世界市场的需要为转移，经济的外向性突出。近年来农业出口的情况如表3所示。
表3 坦桑尼亚的农业出口 (单位：百万美元)
1995 1996 1997 1998
咖 啡 142.6 137.7 117.4 114.8
茶 叶 23.4 26.3 30.1 32.0
棉 花 120.2 137.7 116.5 53.8
腰 果 64.0 93.8 75.1 112.4
烟 叶 27.1 47.0 12.9 25.7
资源来源：英国《经济学家》情报部：《国家概况》
表3 坦桑尼亚农产品的进口(单位：百万美元)
1995 1996 1997
咖 啡 142.6 137.8 117.4
茶 叶 23.4 26.3 30.1
棉 花 120.2 137.7 116.5
烟 叶 30.6 50.5 16.4
剑 麻 6.3 4.8 8.5
资源来源：联合国粮农组织
坦桑尼亚自1985年开始实行贸易自由化政策，鼓励私商自筹资金从事各种进出口业务，同时，又在西方捐赠国的资助下实行了每月拨款2000万美元的普通公开许可证计划，专供私商进口使用。自1970年代起，坦桑尼亚的对外贸易一直是逆差，外贸赤字不断加大，其出口收入仅能支付进口的1／3。1998年，出口额为6.76亿美元，进口额为15.59亿美元，当年出口额不到进口额的一半，逆差高达8.83亿美元，其外贸形势十分严峻。
三、农业发展的经验和教训 。坦桑尼亚在发展农业经济上经过了艰难曲折的道路，既有成功的经验，又有失败的教训。
1．发展农业和农村经济应放在优先地位。 在坦桑尼亚经济发展战略中，农业未得到足够的重视，在计划中没有把它放在中心地位，农业基础设施落后，在进口替代工业化战略的实施中表现尤甚。政府对农业的投入往往无保证，农产品收购价格长期偏低，遏制了农业的进一步发展。坦桑尼亚作为低收入的农业国，只有通过大力发展农业，才能增加农民收入，繁荣农村经济，实现国民经济协调发展，逐渐消除贫困。
2．发挥小农在农业生产中的重要作用。 坦桑尼亚农业生产以小农为主，他们承担向国内市场提供粮食、生产经济作物出口换取外汇、为工业提供农业原料的重要职能。但是，自独立以来，政府没有给小农以必要的支持，对出口的经济作物征收高额出口税，生产者利益受到侵害，致使农民收入和实际购买力下降，影响了农民进一步发展生产的积极性。农业生产力水平无法提高，农业结构没有改变。因此，确认小农的经济地位，鼓励私人资本投向农业，对提高生产效率，促进农业发展有重要意义。
3．政府在农业发展中应该发挥积极的作用。 长期以来，政府对农产品购销体系和流通渠道干预过多、过死。国家统购统销，束缚了农业发展的活力。坦桑尼亚政府认识到这一点，近年来，在加强市场调节、推行贸易自由化方面迈出了较大步伐，改革农产品的收购体制，搞活农业流通领域，允许地方自定农产品收购价格，允许私人参与农产品的购销工作，适当放松对物价的控制，大幅度下调汇率，加强市场竞争，减少垄断，给农业经济注入了新的活力。
4．改善农业生产技术、提高农业资源的经营管理能力 在科学技术日益更新的今天，传统落后的生产方式已严重制约了农业的进一步发展。因此，要推动农业的发展，必须推广新技术，提高农业集约化水平，改进和健全农村社会化服务机构，加强农村基础设施建设，重视农业管理和技术人员培训，实现农业资源的综合利用。目前，坦桑尼亚政府整顿国营农场，鼓励私人经营的商品化生产，正是对传统农业的挑战
（八）中坦有合作潜力的项目：
姆巴拉利农场合资经营项目：农场拥有耕地3400公顷，年产稻谷2万多吨。
鲁伏农场合资经营：耕地面积800公顷。
农具厂合资经营
合作伙伴：中国天津机械公司
坦桑尼亚政府
拖拉机装配厂
合作伙伴：中国洛阳第一拖拉机制造厂
柴油机装配厂：年产10万台柴油机，总投资约200万美元。
合作伙伴：中国四川机械设备公司
坦桑尼亚曼古拉机械厂
卷烟厂：年产50万箱卷烟厂,总投资约500万美元。
合作伙伴：中国常德卷烟厂
坦桑尼亚东方烟草公司(中资企业)
火柴厂：年产15万件火柴。
合作伙伴：中国安阳火柴厂
腰果加工厂
印染厂：年产1800万米布，总投资约300万美元
果汁加工厂
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